为了配合全国人大《食品安全法》执法检查以及浙江省人大听取和审议全省食品安全工作情况报告等工作的开展，集中展现浙江省近几年来食品安全工作所取得的成绩，日前，浙江省食安办、省食药局在杭州召开了食品安全新闻通报会，重点通报了杭州市小餐饮整治和杭州市村级连锁便利店建设等情况。杭州市食品药品监督管理局朱华局长通报了小餐饮整治有关情况。通报会后，各新闻媒体赴杭州市滨江区长河餐饮广场、中兴花园餐饮广场和萧山区一村级连锁便利店进行了现场采访。 合理部署 科学整治 力保小餐饮食品安全 朱华在通报会上对杭州小餐饮食品安全专项整治工作的情况作了详细介绍。杭州小餐饮食品安全专项整治工作于2008年12月开始，一年来，市政府认真贯彻落实省政府和市委的决策部署，从群众最关心、最直接、最现实的利益出发，以切实提高食品安全保障水平为目标，加强领导、明确责任；建立机制、完善政策；总体规划、重点推进，通过政府推动、市场配置、部门联动、经营者自律、全社会广泛参与的联动机制，全力推进小餐饮食品安全专项整治工作。 一是加强领导。市委对小餐饮食品安全专项整治工作高度重视，多次听取市政府有关工作汇报，并强调要把专项整治工作作为打造“国内最清洁城市”的重要任务来抓。在市委部署下，市区两级政府一把手、分管领导亲自挂帅督阵。市四套班子领导分别带队检查指导小餐饮联营店建设和违法餐饮店取缔工作。区领导组织各相关部门和街道、乡镇实施联合行动。市区两级层层落实责任，全力组织实施专项整治。 二是疏堵结合。采用“五疏五堵”的方法来规范小餐饮整治工作。“五疏”即推广江干区采荷街道“百荷厨房”集中管理、分散经营的做法，兴办联营店，给经营户找出路；调剂合适场所限期搬迁、置换居民楼下不具备经营条件的小餐饮店；对有条件的商住楼小餐饮店进行改造，使其达到规范标准；通过招商引进品牌企业，帮助兴办有规模的清真餐饮、拉面馆连锁店；在规划住宅小区时，将小餐饮等纳入社区服务业范畴，预留发展空间。“五堵”即集中整治利用违章建筑开店的行为；待征地拆迁的小餐饮店给予半年时间过渡，再进行规范整治；对违反规定出租房屋的行为，由市房管、财政（税务）等部门按照各自职责加强监管；分期完成小餐饮店淘汰取缔任务；加强日常监管，对新出现的无证无照小餐饮店，立即予以取缔。 三是依法管理。根据疏堵结合的整治思路，提出了小餐饮整治“四个一批”（规范一批、置换一批、整合一批、淘汰一批）和建设联营店给被淘汰取缔的经营户提供出路的具体工作要求，并制定出台政策予以保障。先后制定出台了《杭州市人民政府办公厅关于鼓励和规范小餐饮店联合经营的若干意见》、《杭州市人民政府办公厅关于进一步规范出租房屋用于小餐饮经营行为的通知》等政策，及时研究明确机构改革过渡期间的整治政策，以指导全市小餐饮联营店建设，加强小餐饮源头治理和日常监管。 四是区别政策。小餐饮食品安全专项整治涉及到由部分少数民族群众经营的拉面店，这些小餐饮店大部分从业人员来自青海、甘肃地区，语言沟通存在困难，整治过程容易导致冲突。为此，对少数民族经营户依法整治的同时，区别政策，不搞一刀切。在整治中，协同市民族宗教局、伊斯兰教协会、青海省化隆、循化两县驻杭办事处共同做好经营户工作，为少数民族群众来杭创业、规范经营提供政策支持和服务，有效解决了淘汰、取缔、置换中出现的问题，避免出现不应有的矛盾和冲突，确保了整治工作的开展和社会的稳定。
五是专项督导。由市四套班子领导挂帅，市文明办、质监局、工商局、卫生局、环保局、食品药品监管局6个部门分别牵头负责，组成6个市政府专项督导组，每周分别到6个城区定向督导，协助各区开展整治工作，现已开展督导32次。还采取每月轮流到一个区召开现场会的方式，推动各区深入开展整治工作。为增强督导的针对性，及时汇总编发督导简报，将督导信息在现场会上进行通报。在专项督导的同时，组织力量对6城区联营店建设和淘汰取缔违法小餐饮店情况进行明察暗访。在整治的攻坚阶段，及时绘制公布专项整治工作进展示意图，制定攻坚方案，实行进展情况周报月报制度，强力推进整治工作。 六是各方配合。采取“以块为主、属地包干”的原则实施整治，做到块包条保。各区、县（市）政府（管委会）负责对辖区内小餐饮经营户进行整治，市政府分管秘书长负责组织协调，市食安办负责日常工作，市卫生局、工商局、环保局、公安局等相关部门共同参与。市政府通过联系督导，下发工作交办单，召开专题会、协调会、现场会等多种形式，加强市、区间和部门间的协调配合，共同研究解决问题。随着整治工作的深入，市民族宗教局、监察局、公安局、财政局、劳动保障局、国土资源局、规划局、房管局、城管执法局、城管办、法制办，以及商业资产经营公司、城投集团等14个相关部门和单位先后参与整治。充分发挥伊斯兰教协会、青海省两县驻杭办事处的作用，协助开展整治。同时，通过公布各区小餐饮整治投诉举报公开受理电话，发动公众参与整治行动。 七是典型引路。市政府在六个城区分别召开现场会，及时发现和总结典型经验，推广江干区“百荷厨房”小餐饮联合经营及其连锁经营、滨江区长河餐饮广场建设、上城区餐饮一条街建设和百诚食堂对外开放及建立民间食安办组织、下城区社区食品安全督导员队伍建设、拱墅区食品安全网格化监管以及西湖区全面规范整治等经验，通过典型引路和示范带动，推动整治工作规范有序进行。 八是加强宣传。市卫生局、环保局、工商局三部门联合印发《关于全市规范小餐饮经营行为的通告》，向社会公布小餐饮规范经营的条件和标准。在省、市主流媒体和杭州市食品安全网刊发市区联营店建设成果和取缔小餐饮店名单，公布举报电话，宣传整治成效，接受公众监督。组织召开小餐饮整治新闻通报会和食品安全季度新闻发布会，通报专项整治情况。走进《民情热线》直播室、网络演播室和市民大讲堂，宣传整治工作成效。依托杭州市食品安全网及时发布整治信息，编发专项整治工作简报76期，通报和交流整治工作。 奋战一年小餐饮整治成效明显 一年来，杭州小餐饮食品安全专项整治以前所未有的力度强势推进，取得了阶段性明显成效。 规范、提升和创建了一批小餐饮店，经营业态得到提升。整治期间，杭州六城区共检查小餐饮店10315家（次），创建小餐饮示范店22家、提升197家、规范1482家，极大地提升了小餐饮的经营业态水平。 淘汰、取缔和处罚了一批违法小餐饮经营户，餐饮市场得到净化。通过辖区政府牵头、部门联合执法，采取依法置换、有序淘汰、劝导关停、集中取缔等手段，市区共淘汰、关停、取缔无证无照小餐饮经营户464家，净化了餐饮市场。 建设、提供和推广了一批小餐饮联营店，消费需求得到满足。六城区已建、在建或拟建小餐饮百荷厨房式、一条街式、食堂式、单体连锁式四种模式的小餐饮联营店共76家，既为小餐饮置换、淘汰、取缔后提供了出路，也较好地满足了居民日常餐饮消费的需求。 改善、强化和促进了食品餐饮服务安全，生活品质得到提高。主城区（城镇）小餐饮经营单位无证照经营现象得到基本消除；城郊接合部（乡村）小餐饮经营单位无证照经营现象得到有效遏制；经营单位实现了配有基本设施、从业人员持证上岗、经营场所环境清洁，基本消除了油烟噪声污染，改善了环境卫生状况，促进了食品安全保障，市民生活品质得到切实提高。 探索、实践和建立了一系列长效监管机制，监管水平得到提升。市和各区（县、市）先后制定印发了一系列规范性文件，为整治规范提供了制度保障；探索出了以联营店建设为重点的小餐饮疏导措施，开辟了整治规范的有效途径；形成了食安委领导下的部门联动管理体制以及民间食安办为载体的群众参与机制。 来源：中国食品饮料网信息中心 |